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索??引??號 1115000001151201XD/2019-00896 組配分類 決策信息
發布機構 內蒙古自治區辦公廳 發文日期 2019-06-16
文????????號 內政辦發〔2019〕19號 主題分類 扶貧
內蒙古自治區人民政府辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的實施意見
發布日期:2019-06-20 11:13
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各盟行政公署、市人民政府,自治區各委、辦、廳、局,各大企業、事業單位:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》(國辦發〔2018〕129號)精神,動員我區社會各界擴大貧困地區產品和服務消費,調動貧困人口依靠自身努力實現脫貧致富的積極性,促進貧困人口穩定脫貧和貧困地區產業持續發展,經自治區人民政府同意,現提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,深入落實習近平總書記關于扶貧工作重要論述,按照黨中央、國務院決策部署,堅持新發展理念,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,圍繞促進貧困人口穩定脫貧和貧困地區長遠發展,堅持政府引導、社會參與、市場運作、創新機制,著力激發全社會參與消費扶貧的積極性,著力拓寬貧困地區農畜產品銷售渠道,著力提升貧困地區農畜產品供應水平和質量,著力推進貧困地區休閑農業和鄉村旅游加快發展,在生產、流通、消費各環節打通制約消費扶貧的痛點、難點和堵點,推動貧困地區產品和服務融入全國大市場。到2020年,全區貧困旗縣(市、區)特別是深度貧困旗縣(市、區)和深度貧困嘎查村的農畜產品物流服務體系基本建成,貧困地區基礎設施和公共服務水平明顯改善,支撐保障消費扶貧能力顯著提升;貧困地區持續發展,貧困人口穩定增收,為助力打贏脫貧攻堅戰、推進實施鄉村振興戰略作出貢獻。

二、 重點任務

(一)廣泛開展社會購買行動

1.組織各級機關和國有企事業單位等帶頭參與消費扶貧。受幫扶旗縣(市、區)要積極主動與中央定點幫扶單位對接,了解幫扶單位消費意向,組織被幫扶對象發展生產,有針對性地滿足幫扶單位消費需求。自治區各級結對幫扶單位要深入了解幫扶對象的生產生活狀況,采取“以購代幫、以買代捐”的形式,與幫扶對象建立持續穩定的購銷合作關系。鼓勵各級機關、國有企事業單位、金融機構、大專院校、城市醫療及養老服務機構、工會等充分發揮帶頭示范作用,在同等條件下優先采購貧困地區產品、聘用貧困地區工勤人員,引導干部職工自發購買貧困地區產品和到貧困地區旅游,按照有關規定組織職工到貧困地區開展工會活動。開展貧困地區農產品直供直銷進食堂活動,擴大貧困地區產品和服務消費。鼓勵內蒙古軍區等駐區部隊結合中央軍委相關扶貧工作要求,積極參與消費扶貧行動。(自治區扶貧辦、黨委統戰部、直屬機關工委、教育廳、衛生健康委、國資委、機關事務管理局、總工會,人民銀行呼和浩特中心支行、內蒙古軍區政治工作局等,各盟行政公署、市人民政府負責)

2.建立京蒙消費扶貧協作機制。積極主動與北京市加強溝通協作,以開展技能培訓、增加勞務輸出、吸引勞動密集型企業到貧困地區設立扶貧車間等形式,幫助貧困地區貧困勞動力增加就業。積極尋求與北京市農產品批發市場、商貿流通企業、機關、企事業單位等建立特色農畜產品、特色手工藝品長期穩定供銷合作關系。立足貧困地區實際,借助北京市幫扶,大力引進和培育農牧業加工企業,推動農畜產品就地加工轉化。(自治區扶貧辦、發展改革委、人力資源社會保障廳、商務廳等,各盟行政公署、市人民政府負責)

    3.廣泛動員社會力量參與消費扶貧。組織開展消費扶貧宣傳倡議活動,廣泛宣傳深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的重要意義和作用,引導社會各界積極參與消費扶貧。將消費扶貧納入“萬企幫萬村”行動,鼓勵幫扶企業拓展貧困地區農畜產品銷售渠道,擴大貧困地區產品消費。行業協會、商會、慈善機構等社會組織要廣泛動員愛心企業、愛心人士等社會力量參與消費扶貧。(自治區工商聯、發展改革委、民政廳、農牧廳、扶貧辦、總工會、團委、婦聯等,各盟行政公署、市人民政府負責)

(二)大力實施流通和銷售渠道暢通行動

4.完善物流配送體系。加強貧困地區基礎設施建設,重點推進交通、通訊、物流網點等基礎設施建設,完善貧困地區物流配送體系,暢通流通渠道,打通從產地到消費終端的供應鏈條,為促進消費扶貧創造條件。(自治區商務廳、發展改革委、農牧廳、交通運輸廳,內蒙古通信管理局等,各盟行政公署、市人民政府負責)

5.拓寬產品銷售渠道。組織引導供銷合作社、商貿流通企業、農畜產品批發市場、連鎖超市等流通企業與貧困地區開展產銷對接,建立長期穩定的產銷對接關系。大力推行“企業+貧困戶”的模式,鼓勵農畜產品收儲、加工企業和專業合作社等市場主體與農牧戶開展訂單生產。進一步擴大電子商務進農村綜合示范覆蓋面,借助大型電子商務平臺,設立特色農畜產品、民族工藝品、旅游紀念品等產品的扶貧專賣平臺。組織貧困地區參加農博會、農貿會、展銷會,設立消費扶貧專區,集中推介、展示、銷售貧困地區產品。大力開發鄉村牧區旅游商品,在景區景點、游客集散中心、賓館飯店、高速公路服務區開設貧困地區旅游商品銷售專區,集中銷售特色農畜產品和手工藝品。(自治區商務廳、扶貧辦、發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、交通運輸廳、農牧廳、文化和旅游廳、糧食和物資儲備局、供銷合作聯社等,各盟行政公署、市人民政府負責)

6.加快流通服務網點建設。鼓勵供銷合作社、寄遞企業、電商企業、商貿流通企業、農畜產品批發市場等在貧困地區新建或改建一批冷鏈倉儲物流設施,提高倉儲、分揀、包裝、初加工、運輸等環節的綜合物流服務能力。深化交郵合作,推動郵政寄送、農村牧區客運小件快遞、電商快遞、冷鏈運輸等農村牧區物流發展。加快旗縣級倉儲配送中心、蘇木鄉鎮物流服務站、嘎查村物流服務點、農村牧區物流快遞公共取送點等旗縣、蘇木鄉鎮、嘎查村三級物流基礎設施末端網絡建設。建設一批具有客運、物流、郵政、供銷等服務功能的“多站合一”的鄉鎮運輸服務站。(自治區商務廳、發展改革委、交通運輸廳、供銷合作聯社,內蒙古郵政管理局等,各盟行政公署、市人民政府負責)

(三)深入實施農畜產品質量提升行動

7.加快推進農畜產品標準化體系建設。依托資源優勢,扶持建設一批特色農畜產品標準化生產基地。加快推進貧困地區綠色、有機、地理標志建設,開展標準化生產。大力推廣食用農產品安全控制規范和技術規程,推廣應用國家農產品質量安全追溯平臺,擴大特色農畜產品質量安全追溯覆蓋面。組織開展相關業務培訓和技術指導,在舉辦追溯體系建設、“三品一標”認證等培訓時,適當增加貧困地區參訓名額。(自治區農牧廳、科技廳、市場監管局等,各盟行政公署、市人民政府負責)

8.大力推進特色農畜產品規模化產業化發展。深入挖掘一批具有規模化生產潛力的特色農畜產品,進一步優化產業布局,大力發展訂單農業,提升規模化生產能力。農產品產地初加工補助政策向貧困地區傾斜,支持貧困地區的農戶、家庭農場、專業合作社和涉農中小企業新建儲藏窖、通風庫、冷藏庫和烘干房等產地初加工設施。增加貧困地區馬鈴薯、果蔬、食用菌、蒙中藥材、雜糧雜豆等農產品初加工能力,改善儲藏條件。(自治區農牧廳、財政廳、商務廳等,各盟行政公署、市人民政府負責)

9.加強特色農畜產品品牌建設。加強特色產品區域公用品牌培育,加大對貧困地區品牌培育、認定等工作的支持。在特色產品優勢區培育領軍企業,鼓勵支持發展企業品牌。加強品牌建設相關技能培訓,在培訓內容、參訓人員指標等方面向貧困地區傾斜。加大貧困地區品牌宣傳和推介工作力度,廣泛宣傳貧困地區發展特色產品品牌的優勢。積極參與“質量月”“中國品牌日”“中國農民豐收節”等活動,展示和推介貧困地區特色農畜產品、民族手工藝品等品牌。(自治區黨委宣傳部、農牧廳、商務廳、發展改革委、市場監管局等,各盟行政公署、市人民政府負責)

(四)大力推進休閑旅游提質升級行動

10.加大旅游基礎設施建設力度。加大對休閑農業和鄉村旅游設施建設的用地支持。各旗縣(市、區)在編制和實施土地利用總體規劃中可預留少量的規劃建設用地指標,用于鄉村旅游設施建設。結合農村牧區人居環境整治,對休閑農業和鄉村旅游點實施改廚、改廁、改客房、整理院落“三改一整”工程。大力發展體現貧困地區自然生態、民風民俗的特色休閑農業和鄉村旅游項目,創建一批自治區旅游產業扶貧示范項目,打造一批五星級鄉村(牧區)旅游接待戶。結合推進“四好農村路”建設,加快推進我區旅游公路建設,重點支持貧困地區建設發展休閑農業和鄉村旅游的公路、蘇木鄉鎮客運站和建制村候車亭(招呼站),改造提升貧困地區休閑農業和鄉村旅游道路、景區景點連接線通行能力。(自治區農牧廳、文化和旅游廳、住房城鄉建設廳、發展改革委、自然資源廳、交通運輸廳等,各盟行政公署、市人民政府負責)

11.提升休閑旅游服務水平。借助京蒙協作和中央單位定點幫扶,為貧困地區發展休閑農業和鄉村旅游提供營銷、服務、管理等方面的指導和培訓。在旅游資源和旅游產業發展相對集中的地區,引導企業組建旅游行業協會等行業組織,規范旅游市場主體協同發展、合理競爭。同時,要強化行業監管、規范市場行為,維護良好市場環境。(自治區農牧廳、文化和旅游廳、人力資源社會保障廳、市場監管局、扶貧辦、發展改革委等,各盟行政公署、市人民政府負責)

12.做好鄉村旅游發展規劃設計。對貧困地區休閑農業和鄉村旅游資源進行調查摸底,了解和掌握貧困地區自然生態、歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統農耕文化等旅游資源,明確重點發展方向和區域,編制好鄉村旅游發展規劃。組織旅游智庫專家、旅游院校、旅游企業、旅游規劃設計單位幫助貧困地區編制休閑農業和鄉村旅游規劃,并提供旅游線路設計、產品開發、品牌宣傳等方面的技術指導和服務。(自治區農牧廳、文化和旅游廳、教育廳等,各盟行政公署、市人民政府負責)

13.加大旅游精品項目宣傳推介力度。組織貧困地區開展休閑農業和鄉村旅游相關主題的宣傳推介活動,著重展現地域特色、美食美景、風俗文化、自然風光等內容,集中推介一批特色精品休閑旅游項目。借助新媒體資源,依托各類平臺,開展多種形式的旅游扶貧公益宣傳。(自治區農牧廳、文化和旅游廳、黨委宣傳部、廣播電視局、商務廳等,各盟行政公署、市人民政府負責)

三、保障措施

14.加強組織領導。自治區扶貧開發領導小組負責統籌推進全區消費扶貧工作。自治區發展改革委要會同自治區扶貧辦、農牧廳、商務廳、文化和旅游廳、供銷合作聯社等相關部門和單位,明確責任分工,形成工作合力,協調推動相關工作的落實。各盟市要盡快明確深入開展消費扶貧的組織機構和職責分工,建立健全工作機制,積極推動消費扶貧深入開展。(自治區發展改革委、扶貧辦、農牧廳、商務廳、文化和旅游廳、供銷合作聯社、財政廳等,各盟行政公署、市人民政府負責)

15.完善利益機制。完善龍頭企業、專業合作社、致富帶頭人與貧困人口的利益聯結機制,通過深入開展消費扶貧,提高貧困人口在擴大產品和服務消費過程中的參與度并增加收入,不斷壯大貧困地區嘎查村集體經濟,增強對接市場的能力和市場影響力。同時,要注重保障龍頭企業、專業合作社、致富帶頭人的合法權益。(自治區農牧廳、文化和旅游廳、扶貧辦、財政廳等,各盟行政公署、市人民政府負責)

16.強化政策支持。各盟市要統籌相關政策資源和政策資金,支持貧困地區特色產品供應鏈建設,打通市場供應渠道,落實好金融、土地、稅費等方面優惠政策。對參與消費扶貧的組織和個人進行扶貧成效認定,有突出貢獻的,采取適當方式給予獎勵激勵。(自治區發展改革委、財政廳、自然資源廳、農牧廳、商務廳、文化和旅游廳、扶貧辦,人民銀行呼和浩特中心支行等,各盟行政公署、市人民政府負責)

17.加強督促落實。將消費扶貧納入年度脫貧攻堅工作計劃,作為中央單位定點扶貧、東西部扶貧協作的重要內容,并納入考核范圍。建立消費扶貧工作調度制度,定期統計消費扶貧工作開展情況。自治區有關部門要加強對各地區消費扶貧落實情況的督促指導,及時跟蹤消費扶貧開展進度,協調解決工作推進過程中出現的問題和困難,推動消費扶貧各項政策落地見效。(自治區發展改革委、扶貧辦、農牧廳、商務廳、文化和旅游廳、供銷合作聯社、財政廳等,各盟行政公署、市人民政府負責)


2019年6月16日

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解讀:圖解:內蒙古自治區人民政府辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的實施意見

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